宁夏回族自治区水利厅关于全区生产建设项目水土保持方案质量抽查情况的通报
水土保持方案是《中华人民共和国水土保持法》规定的生产建设项目开工建设的法定条件，是建设单位依法开展人为水土流失防治的科学依据，是水行政主管部门依法开展水土保持监管的执法依据。为深入贯彻落实水土保持法律法规及制度规范要求，严格水土保持方案审查审批，提高水土保持方案质量管理水平，按照水利部安排部署，3月份以来，水利厅组织各市、县（区）全面开展了生产建设项目水土保持方案质量抽查工作，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
各市、县（区）对2018年以来本级审批部门审批的水土保持方案质量进行了全面自查，全部上报了自查报告。共自查生产建设项目2932个，其中报告书1562个、报告表1370个，根据自查报告情况，大部分方案总体质量较好，符合规范要求。
水利厅在各市、县（区）自查的基础上，综合考虑审批数量、行业类别和监管重点，涵盖了报告书与报告表、审批制和承诺制等不同类别，以“是否存在基础资料明显不实、内容重大缺陷遗漏;是否存在拆分项目、以大报小;是否存在拷贝抄袭、张冠李戴等明显错误;是否存在水土流失防治措施体系不完整有效；是否存在水土保持措施工程量和投资明显不合理;是否存在取土场、弃渣场选址、土石方综合利用方案不合理不可行”等“六个是否”为重点，采取“线上+线下”相结合的方式，抽查了135个生产建设项目水土保持方案质量情况，其中，利用水土保持监管信息平台对60个方案质量进行了“线上”核查，赴有关市、县（区）对75个方案及相关资料质量进行了现场检查，对部分重点项目开展了实地核查，对发现的问题及时进行了反馈并责令整改，对个别方案质量问题严重、审查把关不严的县水务局领导进行了约谈。
二、抽查发现的主要问题
通过抽查发现，部分市、县（区）还存在水土保持方案编制质量参差不齐，审查审批把关不严，事中事后监管不到位等问题，影响了水土保持方案审批制度从源头预防水土流失作用的发挥。
（一）个别方案编制质量不高。
一是方案存在明显错误。宁夏瑞祥水利技术服务有限公司编制的海原县浩源二手车交易市场与机动车检测、机动车报废回收拆解建设项目，宁夏国新环境工程有限公司编制的海原县贾塘乡污水处理站工程，宁夏绿丰源工程咨询有限公司编制的宁夏固原市公益性农产品批发市场建设和海原县富民花园小区建设工程等生产建设项目水土保持方案文本前后数据不一致，文本与图纸的措施设计规格不一致，方案中措施设计规格与图纸不一致，图纸内容与标注比例不一致，计算错误、错别字、方案报告封面颜色不符合规定等多处低级错误；宁夏大川众合勘测设计院有限公司编制的隆德县凤岭乡冯碑村至李士村污水管网项目水土保持方案报告章节不符合国家标准，项目实施地在无风蚀面积的隆德县境内，但方案中居然出现风蚀监测点内容。
二是方案中水土保持措施体系不完善。宁夏昌胜商贸有限公司编制的宁夏锦钥靓工贸有限公司砂石料加工和宁夏永利新材料有限公司新型阻燃课上剂及农药医药中间体项目，宁夏瑞泰龙建筑劳务有限公司编制的青铜峡市邵岗镇大沟村甘泉五斗路工程、宁夏鸣欣达水工勘察设计院有限公司编制的宁夏科远新材料科技有限公司年产3.5万吨特种多光合金升级改造工程等生产建设项目水土保持方案未严格按照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433—2018）和《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T 50434—2018）等技术规范要求开展水土保持措施体系设计。
三是方案附图不完善，典型措施设计针对性不强。宁夏优洽环保科技有限公司编制的西吉县文化馆、图书馆建设项目附属工程水土保持方案，采用统一格式化的方案编制模板，没有依据项目具体情况开展有针对性的水土保持措施设计。宁夏智科尚科技咨询有限公司编制的银川市职工文化中心（工人文化宫）建设项目水土保持方案，可操作性差，且方案附图少，水土保持措施平面图不完善，缺少典型措施剖面图等。
（二）个别方案审查审批把关不严。
一是组织开展方案技术审查不规范、审查审批不严谨。隆德县水务局方案审批申请受理流转单关键信息不全，存在受理日期和技术审查日期矛盾、无方案技术评审会议通知、专家个人意见等留痕记录，无法确定办理时限和审批流程，部分归档的水土保持方案没有执行一稿制管理，归档的报告不是报批稿，而是送审稿。不遵守行业主管部门的规定，擅自邀请水利智库外专家评审方案，经对隆德县35个生产建设项目水土保持方案质量进行抽查，签署方案评审专家意见的专家均不是宁夏水利智库的入库专家。西吉县水务局水土保持方案行政许可文件行文不规范，用词不严谨，错误百出，影响了水行政审批的严肃性。
二是个别水土保持专家不严格恪守职业道德，在评审时未能“客观、公正，独立、负责”的履行专家责任，负责审查的报告存在明显质量问题。
三是个别审查审批部门对国家水土保持行业管理政策规定学习认识还不到位，对相关规定内容不清楚，掌握不准确。
（二）个别市、县（区）方案抽查和监督检查工作落实不到位。
一是对水土保持方案抽查工作不重视，自查工作不认真，方案审批底数不清，情况不明。隆德县水务局、西吉县水务局自查报告无问题，但在水利厅抽查中发现问题较多。
二是履职尽责不到位，未按水土保持法律法规和自治区水利厅有关文件要求开展监督检查，对辖区内生产建设项目水土保持“三同时”制度落实情况不熟悉、不掌握，对重点行业、重点项目水土保持监管不到位，泾源县水务局日常监督检查工作程序不规范，无检查通知、无问题清单、无整改结果。
三是审管联动机制尚未有效建立，水行政主管部门行业监管职责履行不到位。特别是水土保持方案审批职能移交审批服务管理局的市、县（区），不同程度存在“重审查审批，轻监督管理”、水务和审批部门工作衔接还不够顺畅、配合不够默契的情况。
三、下一步工作要求
各级水行政主管部门和水土保持方案审批部门要以此次方案质量抽查工作为契机，通过自查抽查发现问题和不足，按照“有序推进、逐步改善”的原则，持续改进，达到健全和完善方案审查审批管理制度、规范审查审批程序、提高审查审批人员业务水平、推动方案质量全面提升、营造良性水土保持技术服务市场秩序的最终目标。
（一）各级水行政主管部门要会同方案审查审批部门针对自查和检查组抽查发现的问题，建立问题清单台账，提出整改要求，明确整改时限，跟踪督办，确保问题整改到位。
（二）各级水行政主管部门要主动作为，认真履行监管职责，积极参与水土保持方案技术审查，严格审核把关。
（三）方案审查审批部门要申请同级财政落实方案审查经费，强化对承办水土保持方案审查审批业务相关人员的业务培训，不得由建设单位和报告编制单位承担审查费用，确保审查审批工作依法依规开展。生产建设项目水土保持方案审查原则上应由同级水行政主管部门水土保持工作机构承担，承担方案审查的单位和专家要严格遵守国家有关法律法规、水土保持规范标准和国家政策，依法公正公平、科学合理地开展方案审查工作并对审查结论负责。要强化对方案编制单位和专家的监管，对方案存在明显错误和抄袭行为的，对相关责任主体依法处罚或追责，维护公平、公开、公正竞争的市场秩序；对不认真履职尽责的水利智库水土保持专家，将相关行为记录在案交由自治区水利厅有关部门处理，并向所在单位反馈。
（四）各级水行政主管部门要按照《自治区水利厅关于开展2022年生产建设项目水土保持监督检查工作的通知》（宁水保发〔2022〕11号），积极开展常态化、全覆盖的监督检查，自治区水土保持监测总站和市级水行政主管部门要对县（区）级水土保持方案审查审批情况开展不定期督查指导，定期通报，跟踪问效。
（五）各地要及时总结提炼，加强宣传，总结好经验、好做法并转化为制度规范和行为准则，建立水土保持监督管理工作的长效机制，着力营造依法保护水土资源、守好改善生态环境生命线的良好氛围。
宁夏回族自治区水利厅
2022年6月1日
02
根据水利部有关部署要求，山东省水利厅对2018年以来各市县审批的水土保持方案进行了随机抽查。其中，抽查水土保持方案报告书100份，存在明显质量问题的72份，抽查水土保持方案报告表265份，存在明显质量问题的154份。问题集中表现在六个方面：有的基础资料明显不实，项目基本情况介绍不清楚，图文资料不清晰，缺少立项文件支撑，划定的防治责任范围有遗漏；有的张冠李戴，粗制滥造，存在拷贝抄袭明显错误；有的水土流失防治措施设计不科学、不完整；有的投资计算不准确，水土保持措施设计工程量和投资预算明显不匹配；有的土石方综合利用方案不合理不可行；有的以大报小、越权审批，把应属审批制的项目作为承诺制项目报批，逃避水土流失防治责任义务。
会议指出，水土保持方案编报质量直接决定人为水土流失防治效果，要求各方案编制单位加强水土保持法律法规和标准规范学习，不断提高技术能力和服务水平，强化质量管理，提高方案编制质量；各级水利部门和审批部门要加强评审专家管理，严格专家入库审核，优化体制机制，强化动态管理，及时清理不负责、不称职、不合格人员。要采取约谈、信用惩戒等措施严格责任追究，确保专家评审的权威性、专业性。要加强对方案编制单位的监管，对存在严重违法违规行为的单位和个人进行严肃处理，规范市场秩序。各级审批主管部门要守红线、抓关键，按照水土保持方案技术审查要点把好关口，从源头上严控人为水土流失。
各市县水利部门和行政审批部门相关负责人、专家代表、相关水保方案编制单位负责人共计850余人参加会议。
03
根据《水利部水土保持司关于开展水土保持方案质量抽查工作的通知》（水保监督函[2022]2号）要求，四川省水利厅组织开展了2022年度市县两级审批水土保持方案质量抽查工作，对水土保持方案报告编制规范性及编制质量进行检查。
本次共抽取市县两级审批的水土保持方案100个，覆盖水土保持方案报告书和报告表、审批制和承诺制等不同类别，涉及能源、交通、矿山、水利、水电、市政基础设施、房地产等行业。以“是否存在基础资料明显不实、内容重大缺陷遗漏，是否存在拆分项目、以大报小，是否存在拷贝抄袭、张冠李戴等明显错误，是否存在水土流失防治措施体系不完整有效，是否存在水土保持措施工程量和投资明显不合理，是否存在取土场、弃渣场选址、土石方综合利用方案不合理不可行”等六个“是否存在”的问题为重点进行了检查。
对检查中发现存在较严重质量问题的，综合采取约谈、信用监管等方式，要求方案编制单位对存在的问题立即整改，建立健全质量管控制度，强化方案质量控制，坚决杜绝类似问题的再次发生。要求市县级审批部门要提高思想认识，压实工作责任，细化工作措施，严把方案审批关。
通过此次检查，进一步提升我省市县两级生产建设项目水土保持方案编制质量，强化水土保持方案编制的事中事后监管，维护方案审批的公信力，有助于水土保持方案制度源头预防作用的发挥。
根据《自治区水利厅关于认真做好水土保持方案质量抽查工作的通知》《自治区水利厅关于认真做好水土保持方案质量抽查工作的补充通知》的要求,为全面加强生产建设项目水土保持方案事中事后监管,切实提高方案质量,维护方案审批公信力。我局对2018年以来审批的生产建设项目水土保持方案质量全面进行了自查,现将自查情况总结如下。
一、自查工作重点和方法
自查工作以六个“是否存在”为重点,开展水土保持方案质量问题自查工作。一是核查是否存在资料明显不实、内容重大缺陷遗漏;二是核查是否存在拆分项目、“以大报小”;三是核查是否存在拷贝抄袭、张冠李戴等明显错误;四是核查是否存在水土流失防治措施体系不完整有效;五是核查是否存在水土保持措施工程量和投资明显不合理;六是核查是否存在取土场、弃渣场选址、土石方综合利用方案不合理不可行等问题,同时对方案存在的其他问题也进行了自查。
为做好本次自查工作,我局高度重视,成立了以分管副局长任组长,水土保持站为成员的自查工作小组,同时邀请了1名水土保持行业专家开展水土保持方案质量自查工作,为本次工作的顺利完成奠定了基础。
二、自查情况
自查工作严格按照《中华人民共和国水土保持法》、《生产建设项目水土流失防治标准》、《生产建设项目水土保持技术标准》、《宁夏回族自治区生产建设项目水土保持监督管理办法(试行)》及《宁夏回族自治区水土保持监测管理办法(试行)》等规章制度技术规范和标准,对我市2018年以来审批的生产建设项目水土保持方案进行全覆盖自查。
2018年以来我市共审批水土保持方案83项,审批单位均为银川市审批服务管理局。按年度分:2018年3项、2019年5项、2020年16项、2021年36项、2022年23项;按方案类型分:报告书39项、报告表44项;按行业类别分:公路工程29项、小型水利工程8项、社会事业类7项、输变电工程3项、其他电力工程4项、其他行业32项。83项水土保持方案涉及编制单位24家,其中编制报告超过5个项目的单位5家,最多一家为宁夏山河朗清工程勘测设计有限公司,共编制22个项目水土保持报告。
经核查,审批的83项水保方案中,一是不存在资料明显不实、内容重大缺陷遗漏问题;二是不存在拆分项目、“以大报小”问题;三是不存在拷贝抄袭、张冠李戴等明显错误;四是不存在水土流失防治措施体系不完整有效问题;五是不存在水土保持措施工程量和投资明显不合理问题;六是不存在取土场、弃渣场选址、土石方综合利用方案不合理不可行等问题。核查问题清单详见附表1。
三、存在的主要问题及处理措施
存在的主要问题一是个别方案报告对项目建设区占地面积估算不准确,二是个别方案对弃土去向不明确。
处理措施一是强化监督管理职能,加强水土保持方案编制质量的管控,对本次自查问题较多的宁夏山河朗清工程勘测设计有限公司、银川市水电勘测设计院(有限公司)等编制单位进行约谈,督促其提高报告编制质量。二是加强事中监管,对发现问题的项目督促建设单位和水保监理监测单位加强后期跟踪,消化问题和矛盾。
四、下一步工作计划
1.强化监督管理职能,提高执法效率和执法水平,严格按照水土保持监督管理程序要求,对生产建设项目依法跟踪检查,对检查出来的问题,要求建设单位限时整改。
2.严格按照国家水土保持法律法规、生产建设项目水土保持技术标准、水土流失防治标准要求,对生产建设项目水土保持方案进行审查审批,进一步提高生产建设项目水土保持方案质量和水平。将水土保持方案技术审查作为提升水土保持方案质量的抓手,使水土保持方案更切合实际,更经济高效。
3.加强水土保持方案编制质量管控,依据《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》,充分发挥信用监管在水土保持强监管中的作用,督促编制单位提高报告编制质量和水平。
