答复内容

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05

      《水土保持法》第二十五条规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。在平原区的城市，搞房地产开发是否需要办理水土保持方案审批？房地产项目是生产建设项目吗？

答复内容

06

      采砂规划需要做水土保持方案吗

答复内容

07

      已经建成投产多年的企业，因某些原因当时未办理水土保持方案的审批手续；多年后是否需要补办水保方案的审批，如果需要或者可以补办水保审批手续，补办的程序是什么，有什么要求和需要注意的地方？

答复内容

08

      各位领导，您们好！我想请问一下，关于矿山水保方案编制时，应该把矿山全部矿区面积一次性都编进去，还是按照开采利用方案8年可采面积编报？因为目前我们接触到的都是8年可采面积编报，但水利部有明确水保方案没有期限，这样两者是不是有点矛盾？所以我们可不可以理解为矿山编报水保方案时应该按矿区面积一次性编报？

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09

      1、生产建设项目水土保持方案编制问题。国发[2015]58号文明确“申请人可按要求自行编制水土保持方案，也可委托有关机构编制”，有关机构是指什么？没有星级的单位是否可以编制？2、水土流失治理项目实施方案编制是不是没有星级的单位也可以编制？

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10

      在水土保持方案的编制中，土地预审意见和规划选址意见书是编制水土保持方案的前置条件或必备要件吗？无土地预审意见和规划选址意见书编制的水土保持方案是否可以审批？发改立项（核准、备案）文件是否是编制水土保持方案的必备要件。

答复内容

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      请问，探矿需要编制水土保持方案吗？因工作需要，望予以解惑，谢谢！

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      有些建设项目可研阶段规模较大，发改部门也已经审批，水利部门也批复了水保方案。以某风电为例，发改批复装机15万千瓦，但是在建设过程中，业主把项目分期进行实施，一期只实施5万千瓦，业主要视项目效益再判断是否实施后期项目。问题1是否需要进行方案变更；问题2业主分期缴纳补偿费是否可行；问题3水保验收如何开展。

答复内容

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      您好！咨询一个问题，某电厂项目在核准之前，于2006年向水利部申报了2*1000MW水保方案报告书，包括2台机组，并于同年获得批复，2015年时省发改委核准了该项目为1*1000MW（火电项目已下放到省里核准），只建设1台机组，该工程于2019年建设完成，建设单位准备再向省发改委申请1*1000MW项目，请问新项目是否需要再单独编报水保方案？原2006年编制并批复的2*1000MW水保方案是否继续有效？

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      1、关于水土保持方案变更应该如何界定，哪些情况需要编制变更方案？具体应该怎么操作？2、自4月1日起实施的《生产建设项目水土保持技术标准》中明确了报告表格式，目前实际操作中是否可以按照此表简化程序？

答复内容

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　根根据水土保持法及《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的小流域综合治理、生态清洁小流域建设是按照水土保持规划开展水土流失治理的生态建设项目。因此，无需编报水土保持方案，但建设单位应当在项目建设的同时，做好挖填土石方、扰动地表等的水土流失防治工作。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　根据水土保持法第二十五条和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的城市市政道路如果属在发展改革等部门立项（即实行审批制、核准制和备案制的项目），并且位于山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，就应当依法编报水土保持方案。同时，《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第十一条明确了免征水土保持补偿费的七种情形。因此，

问题一：根据《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。因此，您提到的商用写字楼如果今年才能完成竣工验收投入使用，就应当依法补办水土保持方案审批手续。　　

问题二：根据《行政处罚法》第二十九条规定，您提到的商用写字楼如果投入使用已达两年以上的，水行政主管部门可不再要求生产建设单位补办水土保持方案审批手续。　　

问题三：如果您认为所收到的水利部门通知不符合文件精神，可向上一级水行政主管部门或同级人民政府提请行政复议。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　根据水土保持法和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，水土保持方案编制对应生产建设项目，即一个生产建设项目编制一个水土保持方案。因此，您提到的房地产项目如果立项文件是两个，则需分别对应编制水土保持方案。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　根据水土保持法和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的生产建设项目在2014年获得当地水行政主管部门方案批复，计划工期为2014年6—10月，但现在才开工的情况，原水土保持方案和批复有效，不需重新履行水土保持方案编报审批手续。但需要注意的是，您提到的生产建设项目如果在水土保持方案批复后发生变更，应当按照《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号）有关规定履行变更手续。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　根据《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保[2016]65号）有关规定，您提到生产建设项目的水土保持方案经批准后，如果项目地点、规模发生重大变化，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报水利部审批。水土保持方案变更报告书的具体章节编排及附图附件等，可参考《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）B.1有关规定，同时应当对照65号文相关规定，重点分析说明变更缘由、变更情形、变更的水土保持措施及投资估算等重点内容。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　

问题一：开发区管理机构在开发区“五通一平”之前编制水土保持区域评估报告的情况下，开发区内的项目还需编制水土保持方案。　　

问题二：开发区内项目的水土保持方案报告表，是在水土保持区域评估报告的基础上，根据开发区入驻项目的实际情况，对水土流失防治任务的细化及责任主体的进一步明确。　　

问题三：对开发区内的项目，实行承诺制或者备案制，由地方水行政主管部门根据实际情况和方便高效的原则选择确定。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　您提到的煤矿项目，原产能已经通过水土保持设施验收，不存在水土保持方案变更的问题。同时，现扩大产能如不涉及新立项，不需要重新编制水土保持方案，但应当依法做好水土流失防治工作。如果是重新立项（即实行审批制、核准制和备案制的项目），应当根据水土保持法和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》重新编制水土保持方案。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）精神，生产建设项目水土保持方案审批不应设置前置审批条件。因此，您所提到的前个项目未验收的情况下，同一主体单位可以进行新项目的水土保持方案申报。同时，在水土保持方案符合水土保持法律、法规、规章和规范性文件规定，满足水土保持技术标准、规范和规程要求，符合水土保持方案技术评审通过条件的情况下，水行政主管部门应当在法定时限内作出行政许可决定。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　按照水土保持法和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的河道采砂情况，不需编报水土保持方案。同时，按照《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第五条规定，河道采砂不计征水土保持补偿费。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：　　

问题一：关于报告表编制。按照《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）有关规定，您提到的“双五”以下项目，即征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目，需编制水土保持方案报告表。　　

问题二：关于报告表报送。按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第八条规定，水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度。因此，您提到的报告表应当根据项目的立项情况，按要求报送对应级别的水行政主管部门或者其他行政审批部门审批。　　

针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　您提到的情况，生产建设项目如不属于山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，水行政主管部门不应受理生产建设单位的水土保持方案审批申请。同时，生产建设单位应当采取有效措施，防治生产建设中可能造成的水土流失。
　　针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　根据有关规定，需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目，是否属于生产建设项目应根据其在发展改革部门或其他部门的立项（即审批、核准或备案）情况来确定。因此，您提到的农田水利建设、市政环境整治工程、土地复垦等项目，如果属于该情形，应当依法依规编制水土保持方案。
　　针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　按照《生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号）第三条规定，生产建设项目地点、规模发生重大变化，涉及国家级和省级水土流失重点预防区或者治理区的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案。因此，您提到的两种情况，都应当补充或修改水土保持方案。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　问题一：根据水土保持法第二十五条和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的农业种植实验基地项目，如果地处山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，并在发展改革或者其他部门立项（实行审批制、核准制和备案制管理），则应当依法编报水土保持方案。
　　问题二：按照《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）有关规定，征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书。因此，您提到的项目占地90多亩的情况，应当编制水土保持方案报告书。
　　问题三：对您提到的养殖场、屠宰场、苗圃场等农林产业项目，我部没有出台过专门的优待政策。
　　针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　问题一：按照水土保持法、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》的有关规定，您提到的旅游项目（含流转的林地等所有建设内容）应当依法编报水土保持方案。
　　问题二：按照《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第七条第二款规定，开办一般性生产建设项目的，水土保持补偿费按照征占用土地面积计征。因此，您提到的旅游项目应当按照征占用土地面积计征水土保持补偿费。征占用土地面积指的是征占用土地的全部面积，不是其中项目建设占用的土地面积。
　　针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号）第三条和第四条规定了需要补充或者修改水土保持方案的情形，请您对照上述规定确定项目水土保持方案变更事宜。
　　针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　一、《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）、《水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知》（办水保〔2020〕160号）、《水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项水土保持管理工作的意见》（办水保〔2020〕235号）对于实行承诺制管理的项目有明确规定。
　　二、适用承诺制管理的生产建设项目，生产建设单位应在开工前，按规定编制水土保持方案，并从省级水行政部门水土保持方案专家库中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，报有审批权的部门审批。
　　三、审批部门对实行承诺制管理的生产建设项目，仅对收到的申请材料进行形式审查，不再组织技术评审。

　　您好！感谢您的留言。现答复如下：
　　根据国务院深化“放管服”改革精神，我部对水土保持方案编制和监测报告编制已无资质或资格要求，建设单位可按要求自行编制，也可委托有关机构编制，其成果满足水土保持法律法规、技术标准等的要求即可。审批部门不得以任何形式要求建设单位必须委托指定中介机构提供服务。
　　关于您提及的《生产建设项目水土保持监测单位水平评价管理办法》和《生产建设项目水土保持方案编制单位水平评价管理办法（试行）》是中国水土保持学会制定的行业自律文件，具体问题可拨打010-62338045或010-62336653咨询。

您好！感谢您的留言。现答复如下：
根据《水利部办公厅关于精简优化水土保持方案审批服务推进生产建设项目复工复产的通知》（办水保〔2020〕38号）规定，对医院、医药用品制造等疫情防控直接相关的生产建设项目，生产建设单位自行作出承诺，并按承诺做好水土保持工作，免于审批，待疫情结束项目完工后自主验收并履行报备手续。因此，对于您提到的临时方舱医院不需要编报水土保持方案。针对具体项目，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。