财政是国家治理的基础和重要支柱。

主持人：各位好，欢迎收看贵州省人民政府网《贵在公开·在线访谈》，我是主持人徐星海。今天的演播室我们非常荣幸的邀请到了贵州省财政厅党组成员、副厅长范辉政来到我们演播间。范厅长，您好!

范厅长：主持人好，各位观众朋友大家好！很高兴可以通过《在线访谈》这个平台与大家进行交流，感谢大家对我省财政工作的关心和支持。

问题一：范厅长，大生态战略行动是贵州省三大战略之一，国发〔2022〕2号文件，又赋予贵州生态文明建设先行区的战略定位，可以说，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视生态环境，要求贵州持之以恒推进生态文明建设，所以想请您给我们介绍一下省财政在支持大生态战略上的一些具体举措？

范厅长：近年来，省财政厅每年统筹中央和省级专项资金超过150亿元投入我省生态环保领域。同时，我们还出台了25条财政政策措施，从六个方面打出一套“组合拳”，全力支持大生态战略行动。首先是健全财政支持政策，包括优化转移支付分配办法、划分财政事权和支出责任等，做好总体顶层设计。其次是坚决打好污染防治攻坚战，重点加大对生态环境治理、“碳达峰、碳中和”试点等方面的投入。同时，在生态保护修复系统方面，推进生态保护修复，包括支持山水林田湖草沙一体化保护修复、石漠化和水土流失综合治理等。除此之外，推动森林资源提质增效，其中就包括支持退耕还林、林下经济发展等。第五个方面就是综合运用财税措施，引导绿色低碳循环发展，包括用好生态基金、落实税收优惠等。最后是强化财政资金监管，加强绩效评价，提升资金使用效益。

问题二：近年来我省在污染防治方面成效显著，刚刚您提到的政策措施中，第二个方面就是坚决打好污染防治攻坚战，那在这方面，省财政都有哪些具体做法？

范厅长：随着经济社会的发展，我们越来越重视污染防治，所以，在坚决打好污染防治攻坚战方面，省财政重点抓了几项工作。首先，我们积极拓宽资金渠道，争取中央资金支持，充分发挥各级财政生态环保专项资金的引导作用。另外，合法合规的利用投融资政策，通过省生态环保发展基金，支持生态保护、环境治理等等。除此之外，完善第二轮云贵川三省赤水河流域横向生态补偿机制，推动补偿机制长期化、制度化。同时，推动赤水河等流域生态保护补偿办法落地，做好生态补偿资金的收缴、核算等工作。我们还积极谋划全省重点项目，争取国家绿色发展基金在我省更多投资。也支持低碳试点示范、低碳产品和技术推广、碳排放权交易、排污权交易市场建设等工作，推动我省“碳达峰碳中和”目标计划按期实现。

问题三：我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，围绕实现“双碳”目标，咱们省财政又有哪些政策呢？

范厅长：实现“碳达峰碳中和”目标，是我国进入高质量发展阶段的内在要求和必然趋势。虽然会对产业结构调整与转型带来较大压力，但在这一目标的推进过程中，或许将带来类似“供给侧改革2.0”这样的机会。

所以，为落实“碳达峰碳中和”的重大战略决策，我们计划出台了一系列财政支持政策措施，主要包括以下几方面：一是统筹多部门专项资金，积极运用国家绿色发展、贵州省“四化”和生态环保发展等基金，支持相关产业和项目；二是加大对降碳减排成效明显地区和企业的财政资金奖补力度；三是落实绿色采购政策推广绿色产品；四是落实税收优惠鼓励绿色低碳发展，完善激励约束机制，推动生态文明国内、国际交流合作，引导企业转型升级、地区绿色发展。可以说，支持碳达峰碳中和工作就是支持多彩贵州现代化建设，就是支持中国式现代化建设。

问题四：大家都知道，受国际国内经济下行压力加大、减税降费以及新冠疫情等多重因素叠加影响，财政收支压力大，而生态环保项目往往投入较大，针对这一状况，我们除了上述的一些“常规”举措，有什么创新手段吗？

范厅长：近年来，随着我国经济发展进入新常态，减税降费等政策持续有效实施，财政收入增长逐年趋缓，为解决我省生态环保项目财政投入大的难题，我们安排10亿元设立了贵州省生态环保发展基金，带动金融和社会资本投资不低于40亿元，重点投向流域治理、市政及工业污水处理等领域。除了基金，我们今年重点研究探索推进生态环境导向的开发模式，就是EOD模式。

问题五：什么是EOD模式？

范厅长：EOD模式就是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。在EOD模式中，项目公司通过改善环境，用优良的生态基底吸引产业和人口，并将环境效应带来的社会效益增值提前锁定，实现区域整体溢价增值，并以此实现对环保产业的反哺，以解决环保项目财政投入不足的突出问题，从而实现可持续发展。目前，我们成立了EOD模式生态保护修复工作专班，组织竞争性评审，将金沙县赤水河流域的EOD项目作为本年度省级推荐实施项目，力争进入国家EOD模式项目库。

问题六：刚才您提到了赤水河，那么省财政在赤水河流域的保护治理方面都做了哪些工作？

范厅长：省财政历来非常重视赤水河的保护治理，我们建立了赤水河等省内八大流域生态补偿制度，从四个方面着力把赤水河流域打造成绿水青山就是金山银山理念的生动实践样板典范：首先是建立赤水河上下游横向补偿，在赤水河上游毕节市和下游遵义市开展横向生态补偿工作。其次逐步加大纵向奖补激励机制。2018年以来，我们统筹赤水河流域保护等专项资金31.8亿元，纵向奖补支持流域沿岸9个县区开展生态保护修复。我们还率先建立跨省流域横向生态补偿机制。2018年我们牵头推动云贵川三省人民政府签署《赤水河流域横向生态补偿协议》。目前三省已就新的第二轮协议达成一致，我们将在近期组织签订协议。除此之外，我们还统筹相关资金打造整体治理模式。包括安排赤水河流域“小水电”退出专项资金5亿元、长江流域重点水域禁捕退捕资金3.6亿元等，对赤水河流域进行综合治理。

下一步，我们将重点聚焦赤水河流域生态环境保护，通过实施生态环境基础设施建设，带动关联产业绿色发展，实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。

问题七：刚刚您提到了赤水河流域的补偿，那在推动省内其他流域补偿方面有什么政策措施吗？ 

范厅长：2020年以来，省财政制定了赤水河等流域生态保护补偿办法，完善地表水纵向生态补偿机制。目前我们打算在现有的纵向生态补偿体系的基础上，再补充建立流域横向生态补偿体系，形成完善的上下游流域纵横向综合生态保护补偿机制。我们正在牵头制定实施方案，逐步建立覆盖全省八大流域的下游补偿上游体系。由省级确定基本框架，通过安排奖励资金等形式，鼓励市（州）之间率先签订横向补偿协议，再引导市（州）辖区内上下游相关县签订协议。我们将以上下游市（州）签订横向生态补偿协议为契机，健全完善区域联防共治机制，共同推进流域保护与治理。

问题八：习近平总书记在2013年提出了“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，逐步丰富发展，进而拓展到“山水林田湖草沙”。那么省财政在这方面都有哪些具体做法呢？

范厅长：生态环境保护领域以前存在各自为政、九龙治水、多头治理等问题。如果种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田，就很容易顾此失彼，生态难免会遭到破坏。统筹山水林田湖草沙系统治理，目的就在从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能头痛医头、脚痛医脚，各管一摊，而是通过统筹兼顾、整体施策、多措并举，推动生态环境治理现代化。打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村，对山水林田湖草沙进行统一保护、统一修复。

所以2018年以来，我们省编制项目方案，参加财政部、自然资源部组织的竞争立项，先后有乌蒙山区和武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功纳入国家支持范围。这两个工程总投资都在50亿元以上，通过统筹实施综合治理，实现矿山环境恢复、水环境保护修复、山林生态保护修复、湖泊生态保护修复、草地生态系统修复和土地整治等多方面的提升，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。

问题九：可以说良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富。从我们贵州来看，发展林下经济，优势也比较明显。那么结合现状，在这里也想帮一些想要发展林下经济的农户们问问，在这方面，省财政有没有相关的政策支持？

范厅长：的确，从目前来看，一些农户在发展林下经济中遇到很多问题，有的不知道种什么好，有的没有销售渠道等等。具体来说，目前我省林下经济发展中存在产供销信息不对称、产业布局不合理、资源配置有冗余、信用体系不健全、中小企业融资难等问题。

2022年，围绕省委、省政府在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩的战略部署，依托我省丰富的森林资源和大数据发展优势，省财政安排国家生态文明试验区补助资金2500万元，支持贵州林下经济产业综合服务体系建设，我们联合省林业局从林下经济全产业链各级用户的角度出发，建设集产业生产、销售、市场、融资、信用等多领域信息于一体的贵州林下经济产业综合服务体系。这个平台运营后，将实现林下经济全产业链各环节的资源互通共享、产业优化融合，建成服务于林企林农、百姓生活的林下经济市场体系，推动贵州省林下经济全产业链高质量发展，助力全省、乃至全国发展林下经济的企业和农户腾飞。

主持人：绿色，是新时代贵州最靓丽的底色，相信在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在各级财政的支持下，贵州大生态战略行动一定会取得更大成就。 

好的，感谢范厅长来到我们的演播间，我们下期再见！