压实责任，坚守底线

为贵州大水网建设提供安全保障

贵州省水利厅党组书记、厅长  周登涛

党中央历来高度重视安全生产工作，今年更是连续两次召开中央政治局常委会进行专题研究，强调要把经济发展、疫情防控和安全生产作为党的二十大召开之前必须狠抓的三件大事，必须采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。习近平总书记关于安全生产作出的一系列重要指示批示精神，从历史与现实相贯通、治标与治本相关联、当前与长远相统筹的宽广视野，系统指明了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题，是各级各部门抓好安全生产工作的根本遵循和行动指南。

胸怀“国之大者”，强化底线思维

今年年初，贵州煤矿、建筑行业相继发生多起重大生产安全事故，引起了党中央国务院的高度关注，习近平总书记、李克强总理等中央领导人专门作出重要指示批示，国务院安委会派出350人的督导帮扶组进驻贵州开展点对点帮扶。省委省政府高度重视，要求全省上下高度警醒、深刻反思，严而又严、紧而又紧、实而又实抓好安全生产工作，坚决遏制新的重大生产安全事故。通过省领导带队下沉基层一线督导、安全隐患大排查大整治、重点行业领域专项整治、安全生产“打非治违”专项行动等一系列举措，全省安全形势持续稳定向好。在看到安全生产工作取得明显好转的同时，我们也要清醒认识到，贵州安全发展任重道远，安全形势依然复杂严峻，不能有丝毫松懈。

水利是关系国家粮食安全、经济安全、生态安全、能源安全的基础性保障。近年来，贵州深入学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和视察贵州重要讲话精神，紧紧抓住国家政策机遇，围绕破题工程性缺水问题、构建贵州大水网，相继启动实施水利建设“三大会战”、“水利百库大会战”等一系列行动，开工建设近500座骨干水源工程，全省水库水电站规模超过2600余座。这些遍布黔山大川的各类水利水电工程，不仅承载着贵州经济社会发展的水安全保障，而且也面临着不可忽视的度汛安全、建设安全和运行安全风险。特别是今年以来，贵州抢抓“新国发2号文”带来的新机遇，认真贯彻落实省第十三次党代会精神，着眼“提高水安全保障和洪涝灾害防治水平”，在国家水网总体框架下，以黔中水网为核心，黔西北、黔西南、黔东南和黔东北为四个区域水网，加快推进“一核四区”大水网建设。大规模、高强度水利工程开工建设的同时，伴随而来的是空前的安全生产压力。 

面对复杂严峻的安全形势和空前的安全生产压力，全省水利系统唯有认真学习领会、学懂弄通习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立底线思维和红线意识，坚持人民至上、生命至上，胸怀“国之大者”，扛起使命担当，把安全生产作为一项重大政治责任，理直气壮、从严从实、矢志不渝地把各项工作抓实抓细抓好，牢牢守住安全生产底线，才能真正做到守土有责、守土有方、守土有效。

扣紧安全责任，盯住关键环节

抓安全生产，落实责任是关键。国务院安委会制定的安全生产十五条硬措施，直接涉及“责任”的措施就有五条，每一条都贯穿着“严”的主基调。我省立足贵州实际，精准对标、因地制宜、逐条落实，将十五条措施进一步细化分解为六十条具体举措，其中有二十七条属于落实细化安全生产责任的措施。

坚持明责于身。始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，扣紧安全责任，防范化解风险。要压紧压实省、市、县三级水行政主管部门安全监督责任，完善领导班子成员安全生产责任清单和单位安全生产工作规则，进一步明确领导班子、处（科、股）室、岗位人员安全责任和工作要求，发挥安全生产责任书“军令状”作用，形成横向到边、纵向到底的安全责任网络格局，强化业务与安全工作有机融合。要压紧压实企业主体责任，紧盯安全生产工作的“关键少数”，加强督导检查和工作考核，推动企业法定代表人、实际控制人、实际负责人自觉把安全放在第一位，切实担负起“第一责任人”法定职责。要建立从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，落实责任到具体岗位、具体人，确保安全生产的每一项工作、每一个环节都有人抓、有人盯、有人管，织密织细水利行业安全防护网络，努力实现“人人有责、层层负责、各负其责”的良好局面。

坚持尽责有为。要发挥好安全生产领导小组作用，下好先手棋、打好主动仗，定期分析安全生产形势，专题调度安全生产工作，及时研究解决重大问题。要牢牢牵住风险管控这个“牛鼻子”，坚持问题导向，勇于较真碰硬，抓要害、抓关键，认真查找水利行业存在的各类安全风险，加强监测管控，严密防范化解。要扎实推进安全生产大检查、大督查，紧盯水利工程建设、水利工程运行、病险水库、小水电站和安全度汛等重点领域，特别是易引起群死群伤的重点部位和关键环节，认真细致排查安全隐患，高标准高质量抓好问题整改，坚决把事故隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。要以安全生产标准化建设为抓手，加强工作调度和督促指导，推动企业全过程安全，提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患。

坚持问责从严。管安全生产，重在严明纪律和责任，必须斗真碰硬、严字当头，做到安全生产无禁区、安全执法无特区。今年，省委省政府实行最严格的安全事故责任追究制度，发生一起重大安全事故的，对县级党委政府和市州行业主管部门一把手先免职、再追责；发生两起重大安全事故的，对市州党委政府和省行业主管部门一把手先免职、再追责。全省水利系统要坚持“打非治违”高压态势，严厉打击治理非法违法、违规违章行为，决不搞下不为例、决不搞变通处理、决不搞姑息迁就，坚决落实“四个一律”“五个一批”，发生生产安全事故的从严从重、顶格处理，做到发现一起、问责一人、警示一群。对水行政主管部门安全生产工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力、重大问题隐患悬而不决、逾期没有完成目标任务的，依法依规依纪严格追责问责。

夯实安全基础，形成监管合力

全省水利行业要善于把握水利安全生产的特点和规律，善于从水利行业和其他行业发生的生产安全事故中汲取教训，举一反三，不断完善安全生产体系，持续提升安全生产能力。

要完善监管机制，坚持“分级管控、分类实施，源头防范、系统治理”的原则，建立健全水利安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，提高安全风险管控规范化、科学化、现代化水平；利用市场信用信息平台建立完善信用体系，依法加强生产经营单位安全信用评价，实施分级分类管理。要创新监管方式，全面深入推进“安全监管+信息化”模式，积极运用水利安全生产监管信息系统和水利监督平台，全面加强安全监管，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底。要强化安全教育，以“安全生产月”活动为契机，紧紧围绕“遵守安全生产法,当好第一责任人”的主题，利用大讲堂、培训班、互联网、新媒体等平台和水利安全生产知识网络竞赛、安全生产万里行之水利贵州行、安全“五进”等活动，营造良好安全氛围。同时，加大安全生产法的宣贯力度，充分运用正反两方面的典型案例，积极开展以案释法，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会人人关注、人人参与、人人监督的格局。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者相辅相成、有机联系、辩证统一。安全生产事关重大，须臾不可放松。全省水利行业任何时候都不能心存侥幸、麻痹大意，要以对党和人民高度负责的态度，以“时时放心不下”的责任感，警钟长鸣、常抓不懈，全力做好安全风险防控，坚决防范安全事故发生，为贵州大水网建设提供安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。