一、出台背景
建立健全生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是打通绿水青山转化为金山银山的关键路径,是从源头上推动生态环境治理体系和治理能力现代化的根本保障。2021年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(以下简称《意见》)(中办发〔2021〕24号),搭建起生态产品价值实现的“四梁八柱”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行绿水青山就是金山银山理念,充分发挥贵州优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势,推进生态产业化和产业生态化,积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,根据《意见》要求,结合我省实际,制定《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》(以下简称《行动方案》)。
《行动方案》与《意见》充分衔接,按照省第十三次党代会精神和省委“一二三四”总体思路,围绕“四新”主攻“四化”,结合新国发2号文件,将建立健全生态产品价值实现体制机制作为践行“两山”理念的重要突破口,重点围绕破解生态产品“度量难”“交易难”“变现难”“抵押难”问题,提出以下主要任务:
一是着力破解生态产品“度量难”方面。推动构建生态产品价值评价机制,按照国家《生态产品总值核算规范(试行)》,循序渐进、分步实施推进各级行政单元生态产品价值核算,不断完善省级核算技术规范。深化核算结果应用,探索将生态产品总值指标纳入相关考核体系,推动实施经济发展与生态产品总值“双考核”。
二是着力破解生态产品“交易难”方面。加快研究建立贵州生态产品交易中心,全面推进生态产品供需精准对接。围绕“四化”挖掘更多生态功能和价值,全方位拓展生态产品价值实现模式。突出贵州生态资源优势和亮点,合法合规创新推进森林覆盖率、碳汇等生态资源权益指标交易,推动更多调节服务生态产品价值实现。
三是着力破解生态产品“变现难”方面。不断深化纵向、横向生态保护补偿机制,推动将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素纳入生态补偿,推进生态产品供给地和受益地之间对口协作、共建园区等多形态生态补偿途径与方式。
四是着力破解生态产品“抵押难”方面。创新绿色金融产品,盘活古村古屋古树资产,以收储、托管等形式进行资本融资,有序推进传统村落生态环境系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发等。开辟绿色金融新领域,探索生态产品资产证券化路径。通过绿色金融工具将生态资源变资产、资产变资本,为市场经营开发主体提供资金保障。