贵州推行“三三制”工作法，破解执法监管困局，把问题解决在前端丨“主动发现问题多了，群众举报就少了”
发布时间：2022-02-17
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编辑：zqhzxsj
“通过发现问题、推动问题解决来推进工作，这是我们的基本工作方法。”在今年年初召开的全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋强调，只有准确识别问题，才能科学施策解决问题。
如何准确识别问题？贵州省生态环境厅近年来一直在尝试探索行之有效的新方法、新路径。
最近，在贵州省生态环境系统，“三三制”工作法成了一个热词。作为贵州省在生态环境执法监管领域创新推出的工作方法，经过了大量实践的考验，在发现问题解决问题方面取得了良好效果。
说起“三三制”工作法的“诞生”，贵州省生态环境厅党委书记陈程感慨万分：“为什么上级查出的问题，媒体曝光的问题，我们却发现不了。”陈程认为根本原因在于传统的监管模式越来越不能满足当前执法监管形势的要求。
“执法监管与群众这个主体存在脱节现象。”贵州省生态环境厅在总结经验时发现，传统执法监管往往只是生态环境部门和污染源之间的事。
污染源所造成的污染问题与群众诉求，以及环境要素、环境质量所出现的变化统筹考虑不紧密，而一些环境问题具有隐蔽性、瞬时性、复杂性特点，这就导致生态环境部门常常做到了规定的执法监管动作，却还是不能完全发现环境问题，执法没有达到理想效果，陷入了“猫捉老鼠”的困局。
此外，仅仅依靠专业执法人员查问题，常常陷入人手短缺、任务繁重的困境，加之执法人员专业能力参差不齐，导致不能及时有效发现问题。
针对传统执法监管方式的不足，贵州省生态环境厅自2020年开始构思解决办法，立足实践基础，经过充分调研和总结提炼，“三三制”工作法在去年年初开始实施并推行。
“‘三三制’工作法是把群众（我们的服务主体）、环境要素、环境质量变化（我们的职责所在）、污染源（我们的监管对象）统一到一个机制和模式里，从这3个领域发现问题、解决问题，落脚点放在群众满意度上。”贵州省生态环境厅监察办一级主任科员蒙明富作为参与“三三制”工作法相关文件起草的主要人员，提到“三三制”时一下就能总结其核心内容。
“三三制”工作法在执法检查方式上明确采取“巡查、明查、暗查”3种方式，在执法检查方法上明确实行“访群众、查厂外、查厂内”3个环节。
通过访群众做到问题从群众中来，解决问题由群众评判；通过查厂外，把握环境要素与污染源之间的有机联系，精准查找污染排放违法行为；通过查厂内，全工艺流程、全管理要素系统检查，全面查清、查准问题。
通过巡查、明查、暗查3种方式的联合运用，更精准地锁定违法污染源，突破“猫鼠游戏”的困局，提高执法时效。
2021年开展的省级生态环境保护督察及“回头看”成了“三三制”工作法的“试验田”。
期间，督察组现场核查问题时走访群众及时发现问题，并把群众反馈意见纳入督察的督改内容。同时，通过查厂内直接查污染源，通过查厂外，查水、气、土等环境要素，评估污染源对周围环境造成的影响和存在的环境风险。
在执法人员看来，“三三制”工作法高度凝练、简单上手。
在贵州省各项生态环境问题排查整治专项行动中，“三三制”工作法也发挥着重要作用。
贵州省生态环境厅监察办主任何绍军回忆说，去年10月，贵州省生态环境厅收到了某企业生产废渣乱堆乱运的问题线索，他带队去企业厂区核查，没想到却扑了空，当地生态环境部门也未能查出问题。
何绍军随即组织人员对周边群众开展走访。“一走访，就有群众告诉我们，废渣被掩埋了。并且清楚地告诉我们掩埋废渣的时间和地点，我们赶往群众所指的掩埋点，果然挖到了消失的废渣。我们眼睛、仪器设备没有到的地方，群众在帮我们看，他们会帮我们发现一些问题。”
实践表明，离群众越近，就越容易发现问题、解决问题。从被动接受群众信访举报，到主动走访发现问题，“三三制”工作法转变了监管理念，凸显了服务精神。
去年，贵州省排查发现环境问题7512个。“我们主动发现的问题多了，群众信访举报的问题就少了。”陈程说，环境问题是客观存在的，将问题发现解决在前端，与群众通过信访举报渠道解决相比，老百姓的获得感是不同的。
2021年，贵州省通过省级生态环境保护督察及“回头看”、从严排查暗访拍摄生态环境警示片等一系列行动，主动发现并解决了一大批群众身边的生态环境问题。
但要将问题发现并解决在前端，仅仅依靠每年一次的省级生态环境保护督察和专项检查是不够的。要把发现环境问题和整改的重心沉下来，放在平时，放在日常，才能使“三三制”工作法真正活起来。
“‘三三制’工作法的生命在于落地、落到人。落地落到什么地方，多大的地，落实到什么人身上，这是落实到位的关键。”
2021年，以“三三制”工作法为基础，贵州省划定1894个网格，明确1920名网格员。网格员通过日常网格内的巡查，摸清网格内环境问题整改情况，调查整改后群众满意度，并通过访群众发现新问题，成为发现环境问题的前沿哨兵。
网格划出了环境监管“路线图”“责任链”，但要充分发挥作用，还需要进一步探索深化。
优化网格，全面推动“三三制”工作法落地落实，成为2022年贵州省生态环境系统努力的目标。
为此，贵州省生态环境厅一方面着手补齐人手短板，通过聘请第三方或群众监督员的方式扩充网格员数量。另一方面规范网格员工作手册。
据介绍，工作手册内容包括了网格面积范围、人口分布情况、环境要素、环境风险点、污染源基本情况，以及网格员走访调查的情况等，确保网格员在日常巡查中发现的问题能够及时准确上报，保证问题的整改进展各级部门能够及时调度掌握。
下一步，贵州省将建设以网格为基础，集环境问题发现、诊断、调度、销号等功能为一体的大数据体系，依托平台，各级生态环境部门能够及时调度掌握信息，网格员遇到问题也可通过平台得到解决。
“通过发现问题、推动问题解决来推进工作，这是我们的基本工作方法。”在今年年初召开的全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋强调，只有准确识别问题，才能科学施策解决问题。
如何准确识别问题？贵州省生态环境厅近年来一直在尝试探索行之有效的新方法、新路径。
最近，在贵州省生态环境系统，“三三制”工作法成了一个热词。作为贵州省在生态环境执法监管领域创新推出的工作方法，经过了大量实践的考验，在发现问题解决问题方面取得了良好效果。
说起“三三制”工作法的“诞生”，贵州省生态环境厅党委书记陈程感慨万分：“为什么上级查出的问题，媒体曝光的问题，我们却发现不了。”陈程认为根本原因在于传统的监管模式越来越不能满足当前执法监管形势的要求。
“执法监管与群众这个主体存在脱节现象。”贵州省生态环境厅在总结经验时发现，传统执法监管往往只是生态环境部门和污染源之间的事。
污染源所造成的污染问题与群众诉求，以及环境要素、环境质量所出现的变化统筹考虑不紧密，而一些环境问题具有隐蔽性、瞬时性、复杂性特点，这就导致生态环境部门常常做到了规定的执法监管动作，却还是不能完全发现环境问题，执法没有达到理想效果，陷入了“猫捉老鼠”的困局。
此外，仅仅依靠专业执法人员查问题，常常陷入人手短缺、任务繁重的困境，加之执法人员专业能力参差不齐，导致不能及时有效发现问题。
针对传统执法监管方式的不足，贵州省生态环境厅自2020年开始构思解决办法，立足实践基础，经过充分调研和总结提炼，“三三制”工作法在去年年初开始实施并推行。
“‘三三制’工作法是把群众（我们的服务主体）、环境要素、环境质量变化（我们的职责所在）、污染源（我们的监管对象）统一到一个机制和模式里，从这3个领域发现问题、解决问题，落脚点放在群众满意度上。”贵州省生态环境厅监察办一级主任科员蒙明富作为参与“三三制”工作法相关文件起草的主要人员，提到“三三制”时一下就能总结其核心内容。
“三三制”工作法在执法检查方式上明确采取“巡查、明查、暗查”3种方式，在执法检查方法上明确实行“访群众、查厂外、查厂内”3个环节。
通过访群众做到问题从群众中来，解决问题由群众评判；通过查厂外，把握环境要素与污染源之间的有机联系，精准查找污染排放违法行为；通过查厂内，全工艺流程、全管理要素系统检查，全面查清、查准问题。
通过巡查、明查、暗查3种方式的联合运用，更精准地锁定违法污染源，突破“猫鼠游戏”的困局，提高执法时效。
2021年开展的省级生态环境保护督察及“回头看”成了“三三制”工作法的“试验田”。
期间，督察组现场核查问题时走访群众及时发现问题，并把群众反馈意见纳入督察的督改内容。同时，通过查厂内直接查污染源，通过查厂外，查水、气、土等环境要素，评估污染源对周围环境造成的影响和存在的环境风险。
在执法人员看来，“三三制”工作法高度凝练、简单上手。
在贵州省各项生态环境问题排查整治专项行动中，“三三制”工作法也发挥着重要作用。
贵州省生态环境厅监察办主任何绍军回忆说，去年10月，贵州省生态环境厅收到了某企业生产废渣乱堆乱运的问题线索，他带队去企业厂区核查，没想到却扑了空，当地生态环境部门也未能查出问题。
何绍军随即组织人员对周边群众开展走访。“一走访，就有群众告诉我们，废渣被掩埋了。并且清楚地告诉我们掩埋废渣的时间和地点，我们赶往群众所指的掩埋点，果然挖到了消失的废渣。我们眼睛、仪器设备没有到的地方，群众在帮我们看，他们会帮我们发现一些问题。”
实践表明，离群众越近，就越容易发现问题、解决问题。从被动接受群众信访举报，到主动走访发现问题，“三三制”工作法转变了监管理念，凸显了服务精神。
去年，贵州省排查发现环境问题7512个。“我们主动发现的问题多了，群众信访举报的问题就少了。”陈程说，环境问题是客观存在的，将问题发现解决在前端，与群众通过信访举报渠道解决相比，老百姓的获得感是不同的。
2021年，贵州省通过省级生态环境保护督察及“回头看”、从严排查暗访拍摄生态环境警示片等一系列行动，主动发现并解决了一大批群众身边的生态环境问题。
但要将问题发现并解决在前端，仅仅依靠每年一次的省级生态环境保护督察和专项检查是不够的。要把发现环境问题和整改的重心沉下来，放在平时，放在日常，才能使“三三制”工作法真正活起来。
“‘三三制’工作法的生命在于落地、落到人。落地落到什么地方，多大的地，落实到什么人身上，这是落实到位的关键。”
2021年，以“三三制”工作法为基础，贵州省划定1894个网格，明确1920名网格员。网格员通过日常网格内的巡查，摸清网格内环境问题整改情况，调查整改后群众满意度，并通过访群众发现新问题，成为发现环境问题的前沿哨兵。
网格划出了环境监管“路线图”“责任链”，但要充分发挥作用，还需要进一步探索深化。
优化网格，全面推动“三三制”工作法落地落实，成为2022年贵州省生态环境系统努力的目标。
为此，贵州省生态环境厅一方面着手补齐人手短板，通过聘请第三方或群众监督员的方式扩充网格员数量。另一方面规范网格员工作手册。
据介绍，工作手册内容包括了网格面积范围、人口分布情况、环境要素、环境风险点、污染源基本情况，以及网格员走访调查的情况等，确保网格员在日常巡查中发现的问题能够及时准确上报，保证问题的整改进展各级部门能够及时调度掌握。
下一步，贵州省将建设以网格为基础，集环境问题发现、诊断、调度、销号等功能为一体的大数据体系，依托平台，各级生态环境部门能够及时调度掌握信息，网格员遇到问题也可通过平台得到解决。
