土地政策主要有四个特点：一是多。比如仅仅一个产业用地政策就涉及各种文件90个。二是散。就是对涉及某项事务的政策规定不是一个文件能解决的，而是散见于各种文件中。比如旅游用地政策，就散见七八个不同文件。三是新。就是经常会出台各种新的政策规定,如果不经常关注、不经常学习，就可能成为外行。四是变。土地政策缺少稳定性、连续性，经常修改和变化。比如设施农业用地政策，2007年以来，大的政策调整已有4次。 学习研究用地政策，应采取集成方式，而且要定期更新，在了解一般性规定的同时，应重点关注新的规定，尤其是一些特殊政策。
自然资源部、国家发改委、农业农村部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）提出：在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，可暂不做规划调整.
（链接：自然资源部等3部委《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》）
过去为支持深度贫困地区，提出可以边建边报、边占边补。2021年3月23日，自然资源部办公厅印发《关于开展2021年卫片执法工作的通知》，明确提出：“按照国家有关政策，2020年年底前允许边报批边建设的深度贫困地区建设项目用地，判定为合法用地；2021年1月1日起新建项目，未依法依规办理用地审批手续的，判定为违法用地”。也就是说，从2021年以后，深度贫困地区不能再“先上车后补票了”。
2021年7月2日，农业农村部、国家乡村振兴局等12部门印发《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，规定了如下特殊政策：一是对列入重点帮扶县的，每县每年安排600亩新增用地指标。二是增减挂钩节余指标还可以跨省调剂。
目前主要就是“先行用地”政策了。原国土资源部《建设用地审查报批管理办法》规定：国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。
可“先行用地”的目前还包括抢险救灾和疫情防控。修改《土地管理法实施条例》时，征求意见稿曾有“先行用地”的规定，但最后没有被采纳。
一是仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。
依据：《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》（发改综合〔2018〕1465号）
二是对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。
依据：《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》（旅发〔2016〕148号）
三是在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
依据：《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）
四是矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。
依据：《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规〔2019〕6号)
五是对利用现在山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。
依据：《全国冰雪场地设施建设规划（2016－2022年）》（体经字〔2016〕646号）
六是光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。
依据：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）
七是光伏复合项目光伏方阵设施布设在农用地上的，在对土地不形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产的前提下，可按原地类认定，不改变土地用途。
依据：《关于规范光伏复合项目用地管理有关事项的通知》（冀发改能源[2019]1104号）
八是旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，可按原地类认定和管理。
依据：《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号） （注意:此件已废止）
主要指利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形，现有建设用地过渡期支持政策以5年为限。如利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，可继续按原用途使用。利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。
（链接；自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见）
重大建设项目
临时用地
设施农用地
自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）规定：种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
土地整治
自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）规定：整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。
生态用地
自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）规定：
■党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按有关要求调整补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。省级人民政府为落实党中央、国务院决策部署，提出具有国家重大意义的生态建设项目，经国务院同意，确实难以避让永久基本农田的，按照有关要求调整补划。其他景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。
■对位于国家级自然保护地范围内禁止人为活动区域的永久基本农田，经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出，原则上在所在县域范围内补划，确实无法补划的，在所在市域范围内补划；非禁止人为活动的保护区域，结合国土空间规划统筹调整生态保护红线和永久基本农田控制线。
■对不能实现水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地等，综合考虑粮食生产实际种植情况，经国务院同意，结合生态退耕有序退出永久基本农田。
矿山修复
自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》规定：已有因采矿塌陷确实无法恢复原用途的农用地，涉及永久基本农田的按规定进行调整补划，并纳入国土空间规划。
探矿采矿
一是对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地，有土地使用标准要求的，应按标准安排同类用途用地。
二是经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。
